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    중국의 정치권력은 어떻게 유지되는가 강력한 당-국가체제와 엘리트 승계

    시리즈 : 메디치 WEA 총서 [9]

    • 조호길, 리신팅 저
    • 메디치미디어
    • 2017년 07월 28일
    • 정가
      20,000원
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    ISBN: 9791157060955 392쪽 154 x 224 (㎜)

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    책 소개

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    이 책은

    전 중국공산당 당교(黨校) 교수의 심층 분석!
    안정적인 발전을 가능케 하는 중국 정치권력의 메커니즘을 분석하다



    ◆ 이 책은…

    안정적인 고속성장을 이룬 중국의 힘은 어디에서 나오는가?
    중국의 당-국가체제를 움직이는 정치엘리트는 어떻게 육성되는가?
    세계사적 사례를 찾아보기 힘든
    강력한 당-국가체제를 성공적으로 이끌어가는 중국의 힘!

    중국공산당 정권이 안정적인 성장을 이룰 수 있는 까닭은 무엇인가?
    중국공산당 당교 교수가 내부자의 시선으로 날카롭게 분석한 중국의 성장 비결!

    서구와 소련의 공산정권이 몰락한 것과 달리 어째서 중국의 공산주의는 오늘날에도 그 건재함을 과시하는가? 중국의 공산정권은 쇠퇴하기는커녕 개혁개방으로 세계 2위 규모의 경제대국으로 성장했으며 국제적인 영향력 또한 날로 커지고 있다. 중국의 일당 독제체제가 중국 국민들의 자유를 억압하고 있다고 비판받지만 그 누구도 상상하지 못했던 속도로 경제 성장을 이루고 동북아의 강자로 자리매김한 것 또한 사실이다.
    이 모든 현상의 중심에는 유일한 집권당인 중국공산당(中國共産黨)이 있다. 이 책은 정당 이론의 권위자인 조반니 사르토리(Giovanni Sartori)가 제시한 ‘당-국가체제’ 개념을 빌려 중국의 정치권력 시스템이 유지될 수 있는 이유를 설명한다. 당-국가체제는 국가의 모든 것을 당의 영도(領導) 아래 두는 것으로 다당제의 실패를 수습하기 위한 수단으로 등장했다. 단기간에 강력한 국가를 건설하고, 경제·사회 발전에 역량을 집중함으로써 매우 높은 효율성을 보여준다. 저자는 이 당-국가체제가 중국의 발전을 가능하게 한 가장 큰 요인이라는 전제 아래 그 구조와 성격을 분석한다.
    또한 이 책은 당-국가체제를 가능케 하는 또 다른 한 축으로 국가 엘리트를 상정한다. 중국의 정치 지도자들은 엄격하게 선발된 사회의 최고 엘리트이며, 이들은 매우 합리적이고도 평화롭게 다음 세대에게 권력을 이양한다. 철두철미한 입당 자격 심사와 능력의 검증은 유능한 엘리트들이 국가를 운영하게 만들었고, 체계적인 권력 이양 제도는 이들이 부패하지 않고 계속해서 자기 갱신을 하게 함으로써 국가의 발전 동력을 만들어낸다. 저자는 엘리트 선발 제도와 과정을 구체적으로 제시하며 세계에서 유래를 찾을 수 없는 성공적인 일당제 모델의 근원을 탐구한다.
    지금까지 중국의 정치 시스템에 대해 이야기하는 책은 많았다. 하지만 이 책은 이전의 책들과 확연히 구별되는 특징을 갖는다. 이 책의 저자 중 한 명인 조호길 교수는 중국공산당의 공식 교육기관인 중앙당교(中央黨校)의 교수로 재직한 사람으로서 중국 정치권력의 본질과 속성을 누구보다도 잘 이해하고 있는 사람이다. 이처럼 내부자의 시선으로, ‘당-국가체제’와 ‘엘리트’라는 두 키워드를 도구로 삼아 중국의 성공 모델을 분석하는 최초의 책으로서 사람들이 중국에 대해 갖고 있는 편견을 깨뜨리고 새로운 인식의 창을 열어줄 것이다.


     


    출판사 리뷰

    전 중국공산당 당교(黨校) 교수의 심층 분석!
    안정적인 발전을 가능케 하는 중국 정치권력의 메커니즘을 분석하다
    안정적인 고속성장을 이룬 중국의 힘은 어디에서 나오는가?
    중국의 당-국가체제를 움직이는 정치엘리트는 어떻게 육성되는가?
    세계사적 사례를 찾아보기 힘든
    강력한 당-국가체제를 성공적으로 이끌어가는 중국의 힘!
    중국공산당 정권이 안정적인 성장을 이룰 수 있는 까닭은 무엇인가?
    중국공산당 당교 교수가 내부자의 시선으로 날카롭게 분석한 중국의 성장 비결!
    서구와 소련의 공산정권이 몰락한 것과 달리 어째서 중...
    전 중국공산당 당교(黨校) 교수의 심층 분석!
    안정적인 발전을 가능케 하는 중국 정치권력의 메커니즘을 분석하다
    안정적인 고속성장을 이룬 중국의 힘은 어디에서 나오는가?
    중국의 당-국가체제를 움직이는 정치엘리트는 어떻게 육성되는가?
    세계사적 사례를 찾아보기 힘든
    강력한 당-국가체제를 성공적으로 이끌어가는 중국의 힘!
    중국공산당 정권이 안정적인 성장을 이룰 수 있는 까닭은 무엇인가?
    중국공산당 당교 교수가 내부자의 시선으로 날카롭게 분석한 중국의 성장 비결!
    서구와 소련의 공산정권이 몰락한 것과 달리 어째서 중국의 공산주의는 오늘날에도 그 건재함을 과시하는가? 중국의 공산정권은 쇠퇴하기는커녕 개혁개방으로 세계 2위 규모의 경제대국으로 성장했으며 국제적인 영향력 또한 날로 커지고 있다. 중국의 일당 독제체제가 중국 국민들의 자유를 억압하고 있다고 비판받지만 그 누구도 상상하지 못했던 속도로 경제 성장을 이루고 동북아의 강자로 자리매김한 것 또한 사실이다.
    이 모든 현상의 중심에는 유일한 집권당인 중국공산당(中國共産黨)이 있다. 이 책은 정당 이론의 권위자인 조반니 사르토리(Giovanni Sartori)가 제시한 ‘당-국가체제’ 개념을 빌려 중국의 정치권력 시스템이 유지될 수 있는 이유를 설명한다. 당-국가체제는 국가의 모든 것을 당의 영도(領導) 아래 두는 것으로 다당제의 실패를 수습하기 위한 수단으로 등장했다. 단기간에 강력한 국가를 건설하고, 경제·사회 발전에 역량을 집중함으로써 매우 높은 효율성을 보여준다. 저자는 이 당-국가체제가 중국의 발전을 가능하게 한 가장 큰 요인이라는 전제 아래 그 구조와 성격을 분석한다.
    또한 이 책은 당-국가체제를 가능케 하는 또 다른 한 축으로 국가 엘리트를 상정한다. 중국의 정치 지도자들은 엄격하게 선발된 사회의 최고 엘리트이며, 이들은 매우 합리적이고도 평화롭게 다음 세대에게 권력을 이양한다. 철두철미한 입당 자격 심사와 능력의 검증은 유능한 엘리트들이 국가를 운영하게 만들었고, 체계적인 권력 이양 제도는 이들이 부패하지 않고 계속해서 자기 갱신을 하게 함으로써 국가의 발전 동력을 만들어낸다. 저자는 엘리트 선발 제도와 과정을 구체적으로 제시하며 세계에서 유래를 찾을 수 없는 성공적인 일당제 모델의 근원을 탐구한다.
    지금까지 중국의 정치 시스템에 대해 이야기하는 책은 많았다. 하지만 이 책은 이전의 책들과 확연히 구별되는 특징을 갖는다. 이 책의 저자 중 한 명인 조호길 교수는 중국공산당의 공식 교육기관인 중앙당교(中央黨校)의 교수로 재직한 사람으로서 중국 정치권력의 본질과 속성을 누구보다도 잘 이해하고 있는 사람이다. 이처럼 내부자의 시선으로, ‘당-국가체제’와 ‘엘리트’라는 두 키워드를 도구로 삼아 중국의 성공 모델을 분석하는 최초의 책으로서 사람들이 중국에 대해 갖고 있는 편견을 깨뜨리고 새로운 인식의 창을 열어줄 것이다.
    중국의 성장을 주도하는 당-국가체제의 합리적인 의사 결정 과정,
    당을 중심으로 하는 체계적인 국가 통제 메커니즘에 대한 최초의 분석!
    세계에서 유일한 일당제 성공 모델은 다당제 너머의 대안이 될 수 있을까?
    중국에는 공산당 이외에도 8개의 정당이 있지만 어디까지나 구색정당일 뿐, 실질적인 권력은 오로지 중국공산당에게 있다. 저자는 조반니 사르토리가 제시한 ‘당-국가체제’ 개념을 빌려 어떻게 중국에서 당과 국가를 동일시하는 ‘이중 궤도의 정치체제’가 가능할 수 있는지를 밝힌다.
    저자는 이 시스템이 자리 잡을 수 있었던 이유는 당을 중심으로 한 체계적인 국가 통제 메커니즘 덕분이라고 밝힌다. 당소조(黨小組)에서부터 당 지부, 당위원회 및 그 하위 조직까지 촘촘하게 퍼져 있는 공산당의 조직 구조를 예로 들며 국가 구석구석까지 완벽하게 장악하고 있는 현상을 분석한다.
    또한 일반적인 통념과 달리 중국의 정책 결정은 당 지도부의 일방적인 결정이 아니라 무수히 많은 의사소통을 거치는 ‘합의형 정책 결정’ 방식을 따른다. 더불어 끊임없이 집단 학습을 통해 내부 모순을 수정해나간다. 이 책은 여러 단계에 걸친 토론과 정책 결정 유형을 분석함으로써 독자들에게 건강한 일당제가 향해야 할 지점이 어디인지 질문을 던진다.
    이 책은 일당제가 정답이라고 주장하지는 않는다. 다만 서구에서 유래한 다당제를 동양의 국가에 일괄적으로 적용할 수 없다는 사실, 오랜 역사적 변천을 거치며 드러난 다당제의 한계 등을 지적하고, 세계에서 유일하게 성공한 일당제 모델을 통해 다당제를 넘어 새로운 대안을 모색할 수 있는 실마리를 제공해줄 것이다.
    엄격하고도 철저한 엘리트 선발 및 검증 과정과 원활한 권력 이양 시스템을 밝힌다
    중국의 역사전통과 맞물린 권력의 선순환 구조 모델
    이 책은 당-국가체제를 지탱하는 또 다른 축으로 국가 엘리트를 제시한다. 중국공산당은 입당 자격과 과정이 굉장히 까다로운 엘리트당이다. 저자는 위임제, 선임제, 고시임용제, 초빙임용제 등 각 고시 선발 제도의 특징과 장단점을 통해 엘리트 선발 경로의 투명성과 다양성을 강조하고, 각급 기관별로 수차례에 걸쳐 진행되는 당성(黨性), 사회주의이념 지식, 지방 근무 경험, 도덕성 검증 작업을 통해 입당의 어려움을 증명한다.
    더불어 종신제였던 주석제를 폐지하고 권력이 지도자 개인에서 영도집단으로 전이되는 서기제의 특징, 계단식 교체 방식으로 지도자 그룹이 합리적으로 물갈이되는 과정, 해외 연수를 통한 당원의 자기 갱신 과정 사례를 구체적으로 제시한다. 이로써 권력이 부패하지 않고 건강하게 승계되며 효율적으로 사회를 운영할 수 있는 제도적 장치가 무엇인지 살핀다.
    저자는 여기서 더 나아가 오늘날 중국의 정치체제와 엘리트 선발 및 교체 방식이 중국의 오랜 역사전통에서 비롯되었다는 것을 증명한다. 유교문화를 바탕으로 인재를 선발했던 과거제도, 그들을 효율적으로 활용한 관료제도, 그리고 모든 가치가 황제로 귀결되는 일원중심주의까지. 2천 년 동안 축적된 역사전통이 오늘날의 엘리트 선발과 충원, 교육, 교체에 적용되고 있는 것을 구체적으로 밝힌다.
    이는 역사적·환경적으로 다른 나라와 비교 가능한 사례가 없는 유일한 성공모델이며 전통적 이데올로기인 유교와 현재의 이데올로기인 공산주의가 성공적으로 결합한 사례이기도 하다. 또한 일부 엘리트가 부와 권력을 독점하는 사회를 넘어 바람직한 통치 엘리트의 덕목이 무엇인지 생각해볼 수 있는 기회를 제공해줄 것이다.
    전 중국공산당 당교 교수가 밝힌 중국 정치체제의 강점과 가능성,
    오늘의 중국을 이해하고 싶은 사람들이 꼭 읽어야 할 책!
    이 책의 주요 저자인 조호길 교수는 중국공산당의 공식 교육기관인 당교(黨校), 그중에서도 가장 상급기관인 중앙당교(中央黨校)에서 교편을 잡았다. 그곳에서 공산당 고위간부들을 교육하고 그들의 사상을 개혁개방으로 이끄는 일에 25년간 매진했으며, 중국 정치체제의 속성과 본질을 그 누구보다도 잘 알고 있는 학자다. 지금까지 중국의 정치체제를 다룬 책들은 많았지만 이 책은 철저히 내부자의 시선으로 중국의 정치 시스템을 분석함으로써 이전의 책들과 구별되는 특징이 있다.
    또한 ‘당-국가체제’와 ‘엘리트’라는 양대 키워드를 중심으로 중국의 정치 현실에 접근한 최초의 책으로서, 앞으로 중국 정치를 다루는 책들에 합리적이고 타당성 있는 논거로 활용될 수 있을 것이다. 부록으로 수록된 조호길 교수와 이광재 전 강원도지사의 대담은 책의 내용을 알기 쉽게 풀어 설명하면서 독자의 이해를 도와준다. 또한 이 책은 중국과 비즈니스 관계를 맺고 있는 기업이나 다당제 너머의 대안을 모색하는 정당인 및 학자들이 중국인의 사상과 심

    저자 소개

    조호길, 리신팅

    조호길趙虎吉은 중국 사회를 개혁할 방안을 고민하며 늦은 나이에 베이징대학교 대학원에 입학했다. 사회주의와 자본주의의 접점에서 대안을 모색하면서 생전 처음으로 피곤한 줄 모르고 신나게 공부한다는 느낌이 무엇인지 느낄 수 있었다. 박사 학위를 받은 뒤에는 중국공산당의 고위간부를 교육하는 중앙당교의 교수로 재직하면서 25년 동안 그들의 사상을 개혁개방으로 이끄는 일에 매진했다. 중국공산당의 정치철학과 운영 시스템을 누구보다도 잘 이해하고 있는 인물로, 내부자의 시선으로 중국 정치권력 시스템의 특징과 본질을 탐구하고 있다. 연단에서 물러난 뒤에는 한국의 싱크탱크 여시재與時齋에서 석좌 연구위원으로 활동하는 등 연구의 폭을 넓히고 있다. 저서로는 《비교정치학: 개발도상국의 시각》, 《한국현대정치론》, 《현대화와 권위주의》 등이 있다.

    책 속에서

    목차

    저자의 말 4
    제1장 당?국가체제란 무엇인가
    중국의 건재함은 어디에서 오는가 13
    일당제(一黨制)와 당-국가체제 15
    중국식 당 - 국가체제의 특징 21
    제2장 중국의 역사전통과 중국공산당
    신중국의 세 가지 역사적 유산: 일원중심주의, 과거제도, 관료제도 35
    역사 유산의 계승자, 중국공산당 51
    제3장 당?국가체제의 국가 통제 메커니즘
    당조직의 결집과 사회 침투 73
    일원화된 영도 메커니즘의 구축 80
    당조직, 성공적으로 국가에 침투하다 84
    조직 운영의 원칙: 민주집중제 97
    조직 쇄신의 두 가지 방식: 정당·정풍운동과 학습운동 103
    제4장 당?국가체제의 정책 결정 메커니즘
    정책 결정 메커니즘에 관한 여러 시각 115
    정책 결정 메커니즘의 제도적 변천 119
    합의형 정책 결정의 특징과 강점 124
    정책 결정의 성공 사례: 2006~2009년의 의료제도개혁 128
    제5장 중국의 엘리트는 어떻게 선발되는가
    중국공산당의 엘리트 유형 141
    엘리트 선발의 방법과 유형 147
    중국공산당의 엘리트 양성 제도 154
    예비간부의 학습은 어떻게 진행되는가 163
    제6장 18차 당대회를 통해 들여다본 통치엘리트 선발 사례
    중국공산당의 조직기구 구성 173
    중국공산당 18기 중앙위원 선발 과정 175
    18기 중앙위원회 위원의 구성 177
    18기 중앙정치국 위원과 상무위원 선발 과정 181
    제7장 엘리트는 어떻게 권력을 이양하는가
    1980년대의 엘리트 교체 과정 193
    1990년대~21세기 초에 걸친 엘리트 교체 과정 198
    엘리트 교체의 제도화와 특징 214
    계단식 교체 방식의 발전 과정 221
    제8장 엘리트의 통합은 어떤 방식으로 이루어지는가
    엘리트 교육의 기능은 무엇인가 229
    엘리트 교육의 제도적 변천 과정 234
    엘리트 교육의 단계별 학습 및 교육기관 243
    엘리트 교육의 주요 임무와 내용 251
    제9장 당?국가체제의 정통성은 어디에서 오는가
    당 - 국가체제, 중국의 역사전통에서 출발하다 275
    국가의 규모, 구조와 국제환경은 체제의 정당성과 어떤 상관관계가 있는가 281
    제10장 당?국가체제의 미래는 어디로 향하는가
    덩샤오핑의 개혁정책이 중국에 가져온 커다란 변화 291
    중국의 제도적 정비와 정치 발전 299
    서구식 민주주의에 대한 반성과 앞으로의 정치 발전 방향 305
    신좌파와 자유주의 학자들 사이의 논쟁 310
    민주사회주의 주장을 둘러싼 논쟁 319
    유교 전통 계승을 둘러싼 논쟁 325
    부록 | 중국공산당과 서구식 정당, 최후의 승자는 누가 될 것인가? 336
    주석 374

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