공동체 회복은 우리를 참된 발전으로 이끌어 줄 수 있는 평화로운 길이다. 진보와 보수, 혹은 좌우라는 이념보다 더 본질적이면서도 평화로운 발전을 우리에게 기약해 줄 수 있다. 20세기 초 영국에서 환경오염과 불평등 그리고 사회갈등으로 사람들이 고통받고 있을 때, 전원도시 운동을 제창했던 하워드(E. Howard)가 자신의 책 부제를 진정한 개혁으로 가는 평화로운 길(A Peaceful Path to Real Reform)로 썼던 게 우연이 아니다. 공동체 회복의 진정한 가치를 주목했던 선각자의 표현이었던 셈이다.
공동체의 회복을 추구하는 길은 실상 어떤 진보보다도 진보적이다. 진보적이되 위험하지 않은 진보, 그리고 변함이 없는 진보다. 좌파적 이념을 교조로 하는 정치적 진보는 자칫 인간을 수단화하거나, 하나의 이익집단으로 전락하여 스스로 분열과 부패의 주역이 되곤 한다. 이에 비해, 공동체를 지향하는 시도는 어떤 이념을 도그마하거나 인간을 수단화하지 않고, 오히려 타인과 ‘함께’ 살아가는 가치를 중요한 덕목으로 삼는다. 의사로 헌신하며 공동체 운동을 주도했던 스캇 펙(S. Peck)은 공동체를 통해서 인간은 구원될 수 있다고 갈파한 바 있다.
그러나, 공동체의 회복으로 가는 길이 평탄하지는 않다. 그 길에는 굴곡이 많고, 어떤 의미에서는 실패가 보장되어 있다. 적어도 단기적으로는 그렇다. 그 길이 매우 중요하긴 하지만, 험난한 여정으로 가는 길이기 때문에 실패를 경험하지 않을 수 없다. 어떤 완성을 전제할 수 있는 것도 아니다. 그래서, 단기적으로는 공동체로 가는 걸음이 실패로 규정될 가능성이 농후하다. 오직 먼 시선을 가진 사람만이 장기적으로 그 실패의 위대성을 깨닫고 공감할 수 있게 된다.
오랜 세월동안 한국사람들은 바람직한 공동체를 유지하며 살아왔다고 자부하여 왔다. 그러나, 한국사회는 이제 다양한 지표에서 그런 자긍을 뒷받침할 만한 근거들을 상실해가고 있다. 구성원 사이의 갈등지수, 자살률, 이혼율, 이웃에 대한 배려, 공공성, 정부 신뢰 등 모든 면에서 그렇다. 사회의 구성원들이 서로 공존하며, 함께 살아가기 위해서는 이제 ‘좋은 사회’에 대한 성찰과 합의를 새롭게 시도하지 않으면 안 된다.
이 책은 상당 부분 기존 행정학의 언어를 탈피하여 집필되었다. 유토피아로 시작하여, ‘지방행정’을 ‘공동체행정’으로 부르고, 마을만들기에 관심을 할애하였으니 말이다. 이러한 관심과 언어의 변화가 저자에게는 아주 자연스러운 과정이었다. 애초 자치(自治)의 문제에 관심을 가지고 학문의 길에 들어섰으나, 한국에서 지방자치가 좀처럼 꽃 피우지 못하는 현실을 보며, 그 원인을 지역공동체의 와해에서 찾게 되었다. 행정이나 관료제에 파묻혀 제도와 정책만으로 그 해법을 찾는 것은 무모한 일이었다. 공동체의 해체와 회복 그리고 거기에 깃들어 사는 사람들의 삶터를 보다 직접적으로 다루지 않으면, 행정이나 정책 그리고 제도라는 요소만 가지고는 근본적 한계를 보일 수밖에 없는 것이었다.
지금도 행정학이나 정치학의 대부분은 국가주의 아니면 시장주의에 의해 일방적 영향을 받고 있다. 공동체를 중시하는 시각은 두 시각 사이에서 아주 미미한 공간을 차지하고 있을 뿐이다. 양 진영에 공동체의 문제를 역설하고, 그 중요성을 설득하는 일은 지난한 일이다. 그나마, 최근 학계와 정부의 일각에서 공동체 문제에 관심을 갖기 시작하는 것이 다행스러운 일이다.
세계적으로도 그렇다. 세계화 현상이 급격하게 확산되는 환경 속에서, 공동체는 하나의 선택의 문제일 뿐이다. 공동체에 관심을 기울이지 않아도, 개인은 잘 살아갈 수 있다. 오히려 공동체에 무관심한 채 경쟁과 시장(市場)에 몰두하는 사람일수록 개인적 삶은 더 풍요해질 가능성이 농후하다. 그것이 이웃이나 공동체의 다양한 노력에 무임승차한 결과일지언정 말이다.
그럼에도, 우리들이 궁극적인 이상으로 지향하는 삶은 아름다운 공동체다. 평화와 풍요, 혹은 행복 그 어느 것도 조화로운 공동체를 전제로 하지 않으면 달성되기 어려운 이상들이다. 인간의 궁극적 가치와 이상에 관련된 개념 자체들이 모두 공동체의 성숙과 관련되어 있다. 이것을 위해서 세계화도 필요하고, 시장도 필요하며, 국가도 필요한 존재다. 이렇게 보면, 경제도 공동체 안에 있어야 하고, 국가도 공동체 안에 있어야 하는 것들이다.
행정학과에서 연구하고 가르치며 공동체에 대해 품었던 생각들을 책으로 엮어내는 일은 나에게 작은 도전이다. 다른 언어로 표현하고, 다른 문법으로 소통해야 하는 부분이 많기 때문이다. 다른 박자로 북을 두드리는 사람들의 소리를 행정학적인 시각으로 담아내는 과정이 결국 되고 말았다. 이 내용의 일부는 이미 학술적 연구로 발표했던 논문을 수정한 것이고, 일부는 평소 강의실에서 설명하는 부분을 활자화 한 내용이다. 이미 학술지에 게재되었던 부분을 여기에 명기하면 다음과 같다.
제3장: 이종수. (2010). 공동체주의의 이론적 전개와 자유주의와의 논쟁 고찰. 지방정부연구, 4(3): 5~22.
제12장: 이종수. (2015). 주거공동체에 대한 애착과 신뢰의 영향요인 분석: 친밀권역의 회복을 위한 시각. 한국주거학회논문집, 26(1): 53~60.
제14장: 홍완수.이종수.박대섭. (2012). 로컬푸드 운동과 외식산업의 협력적 발전방안. 호텔경영학연구, 21(6): 329~343.
제15장: 이종수.유지연. (2014). 살기좋은 지역 평가를 위한 지표와 방법 고찰. 한국지방자치학회보, 26(2): 297~316.
책으로 정리하는 과정에서 여러 사람들의 도움을 받았다. 편집에는 박영사 배우리 선생, 그리고 교정에는 연세대학교 대학원 행정학과의 안민우, 정주형, 최인태, 이보현, 권용훈 원생의 도움이 컸다. 모두에게 고마운 마음을 전하는 바이다. 그리고는, 책을 내며 느끼는 작은 보람과 감사를 나의 가족에게 표하고 싶다. 늘 감싸주는 사랑의 힘으로, 나는 아직도 꿈을 꾸며 살아가고 있다.

제1편
유토피아와 공동체

제1장 머 리 말
Ⅰ. 왜 공동체인가 4
1. 인간의 공동체적 자아_4
2. 효용론적 관점_7
3. 도덕적 규범_11
Ⅱ. 한국사회 공동체의 위기 13

제2장 유토피아에 대한 꿈
Ⅰ. 낙원에 대한 기억, 혹은 미래에 대한 희망 17
Ⅱ. 유토피아의 출현과 진화 20
Ⅲ. 문학과 사회주의 속의 유토피아 24
1. 문학이 그린 유토피아_25
2. 사회주의 속의 유토피아_30
Ⅳ. 생활공동체와 종교공동체의 시도 34
1. 이상적 생활공동체의 실험_34
2. 종교공동체의 경우_36
Ⅴ. 맺 는 말 40

제3장 공동체주의 이론의 부상
Ⅰ. 들어가는 말 43
Ⅱ. 공동체주의와 자유주의의 논쟁: 전개와 내용 44
1. 공동체주의의 등장_44
2.공동체주의의 내용과 논점: 자유주의와의 논쟁_46
Ⅲ. 논쟁의 의미와 자치공동체에 대한 함의 53
1. 두 이론의 관계에 대한 재해석_53
2. 자치공동체에 대한 함의_58
Ⅳ. 맺 음 말 61
1. 공동체주의와 자유주의에 대한 한국사회의 반응_61
2. 자치공동체의 회복 방향과 실천과제_62

제4장 새로운 공동체의 원리로서 공공성
Ⅰ. 서 론 65
1. 공공성의 의미_65
2. 공동체의 운영원리로서 공공성_67
Ⅱ. 공공성의 역사적 진화와 구성요소 69
1. 공공성의 역사적 진화_69
2. 아렌트와 하버마스의 공공권역_72
Ⅲ. 공공성의 구성요소와 한국사회의 공공성 74
1. 공공성의 구성요소_74
2. 한국사회의 공공성에 대한 비교론적 시각_77

제5장 분권화와 민주주의, 사회자본, 그리고 성장의 관계
Ⅰ. 분권화의 효과에 대한 논의 81
1. 민주주의, 사회자본과 성장_81
2. 세계적 분권화 물결과 경제적 성과_83
3. 분권화의 효과에 대한 실증 분석_84
Ⅱ. 분권화와 민주주의, 사회자본, 경제적 능률성의 상관관계 87

제2편
공동체 속에서의 풀뿌리자치와 행정

제6장 공유사회를 위한 담론과 사례
Ⅰ. ‘공유’의 차원 98
1. 생산력의 총체적 공유와 맑시즘_98
2. 사회적 경제 혹은 공유경제 운동_99
Ⅱ. 공유의 대상과 요소에 대한 시각 102
1. 돈으로 살 수 있는 것들_102
2. 돈으로 살 수 없는 것들_105
Ⅲ. 공동체의 공유를 위한 시도와 전략 107
1. 다양한 공유의 시도와 전략_107
2. 공유를 위한 전략의 모색_109
Ⅳ. 협동조합과 마을기업 그리고 사회적 기업 111

제7장 자치를 위한 주민참여 제도
Ⅰ. 참여의 가치와 시각 115
1. 수단적 ‘효율성’과 과정적 정당성_115
2. 뉴거버넌스를 위한 참여의 가치_116
3. 공동체의 조건, 혹은 공동체 자체로서의 참여_117
4. 인간의 존재론적 욕구와 참여_118
Ⅱ. 참여의 사다리, 그리고 배제의 메커니즘 119
Ⅲ. 공동체의 자치를 위한 직접적 참여: 제도와 실태 122
1. 주민투표_123
2. 주민소환_125
3. 조례청구 제도_127
4. 주민청원, 주민소송제_128
Ⅳ. 맺 음 말 130

제8장 공동체행정의 혁신전략
Ⅰ. 혁신의 특징 131
1. 소망스러운 방향의 확인_131
2. 시간: 변화의 경제성과 창조력_133
3. 위 기_134
Ⅱ. 공동체행정의 혁신에 대한 평가 135
Ⅲ. 민주적 주민투표와 효율적 SNS 활용 사례 138
1. 주민투표 방식을 활용한 정책결정 사례_138
2. 성남시의 SNS를 이용한 민원처리 사례_139

제9장 공동체정부 형태의 다양화
Ⅰ. 지역의 맞춤형 정부 141
Ⅱ. 공동체정부의 다양화를 필요로 하는 요인 142
1. 정당공천 폐해의 자연스러운 극복_142
2. 지방의원 유급제로 인한 딜레마 해소_145
3. 주민들의 탈정치화 욕구 충족_146
Ⅲ. 각국의 사례와 공동체정부의 다양화 방안 147
Ⅳ. 한국의 쟁점과 지역공동체정부의 다양화 151
1. 기관분립형_151
2. 기관통합형_152
3. 집행위원회형_152

제10장 최적의 자치단체 규모에 대한 시각들
Ⅰ. 유토피아의 규모 155
Ⅱ. 하워드의 전원도시와 페리의 근린주거 규모 157
Ⅲ. 애착과 신뢰 측면의 이상적 주거공동체 159
Ⅳ. 경제적 능률성 측면의 최적 도시규모 160
Ⅴ. 자치단체 규모 및 통합 논쟁에 대한 시사점 164

제3편
지역발전을 위한 전략과 자원

제11장 지역발전의 패러다임 변화
Ⅰ. 서 론 172
Ⅱ. 지역발전의 패러다임 변화과정 174
1. 개발 패러다임_174
2. 균형성장 패러다임_176
3. 유연화(柔軟化) 모형_179
4. 지속가능한 환경 모형_180
5. 혁신과 첨단산업 도시_182
6. 문화경제와 예술을 매개로 하는 지역발전_186

제12장 주거지역에 대한 애착과 신뢰의 영향요인
Ⅰ. 서 론 191
1. 연구의 배경 및 목적_191
2. 연구의 범위와 방법_192
Ⅱ. 주거공동체 내에서의 장소애착과 신뢰 193
Ⅲ. 실증조사와 분석결과 195
1. 거주자 특성 차원_197
2. 주택 유형의 차원_199
3. 지역환경 특성 차원_200
Ⅳ. 결 론 204

제13장 마을만들기를 위한 지역자원의 발굴
Ⅰ. 마을만들기를 위한 지역자원 209
Ⅱ. 보랏빛 소를 본 적이 있는가? 212
Ⅲ. 지역자원으로서의 ‘아름다움’ 216

제14장 로컬푸드의 가치와 활용
Ⅰ. 신선하고 건강한 먹거리 219
Ⅱ. 로컬푸드의 의미와 지역운동 221
1. 로컬푸드의 의미_221
2. 로컬푸드 운동의 대두배경_222
Ⅲ. 한국의 로컬푸드 운동 사례: 서천의 ‘얼굴 있는 먹거리’ 227
Ⅳ. 외국의 로컬푸드 사례 및 특징 230
1. 영국 Totnes: 유기농 농장-지역화폐-식당의 연계_230
2. 일본 사례_232
3. 미국 사례: 미네소타 Moorhead시_234
Ⅴ. 로컬푸드 운동을 통한 공동체 활성화 236

제15장 살기 좋은 지역의 평가 방법론
Ⅰ. 살기 좋은 지역 241
Ⅱ. 살기 좋은 지역에 대한 국내외 평가 사례 243
1. 외국의 평가 사례_243
2. 한국의 평가 사례_245
Ⅲ. 살기 좋은 지역평가를 위한 방법과 지표 246
1. 평가 방법과 조사 설계_246
2.살기 좋은 지역평가를 위한 요인과 지표_248
Ⅳ. 객관적-주관적 평가 방법의 영향 251
Ⅴ. 결론 및 시사점 257

제16장 단절된 공동체의 역사성 회복을 위한 탐구
Ⅰ. 계(契), 주민들의 자발적 결사체 259
Ⅱ. 계에 대한 학설과 유형 262
Ⅲ. 안동과 강릉지역의 계회 267
1. 안동 우향계의 537년 역사_267
2. 안동 임계계_269
3. 강원도 강릉시 대동계_273
Ⅳ. 맺 는 말 277

참고문헌 279
인명색인 299
사항색인 301

공동체 회복은 우리를 참된 발전으로 이끌어 줄 수 있는 평화로운 길이다. 진보와 보수, 혹은 좌우라는 이념보다 더 본질적이면서도 평화로운 발전을 우리에게 기약해 줄 수 있다. 20세기 초 영국에서 환경오염과 불평등 그리고 사회갈등으로 사람들이 고통받고 있을 때, 전원도시 운동을 제창했던 하워드(E. Howard)가 자신의 책 부제를 <진정한 개혁으로 가는 평화로운 길>(A Peaceful Path to Real Reform)로 썼던 게 우연이 아니다. 공동체 회복의 진정한 가치를 주목했던 선각자의 표현이었던 셈이다.
공동체의 회복을 추구하는 길은 실상 어떤 진보보다도 진보적이다. 진보적이되 위험하지 않은 진보, 그리고 변함이 없는 진보다. 좌파적 이념을 교조로 하는 정치적 진보는 자칫 인간을 수단화하거나, 하나의 이익집단으로 전락하여 스스로 분열과 부패의 주역이 되곤 한다. 이에 비해, 공동체를 지향하는 시도는 어떤 이념을 도그마하거나 인간을 수단화하지 않고, 오히려 타인과 ‘함께’ 살아가는 가치를 중요한 덕목으로 삼는다. 의사로 헌신하며 공동체 운동을 주도했던 스캇 펙(S. Peck)은 공동체를 통해서 인간은 구원될 수 있다고 갈파한 바 있다.
그러나, 공동체의 회복으로 가는 길이 평탄하지는 않다. 그 길에는 굴곡이 많고, 어떤 의미에서는 실패가 보장되어 있다. 적어도 단기적으로는 그렇다. 그 길이 매우 중요하긴 하지만, 험난한 여정으로 가는 길이기 때문에 실패를 경험하지 않을 수 없다. 어떤 완성을 전제할 수 있는 것도 아니다. 그래서, 단기적으로는 공동체로 가는 걸음이 실패로 규정될 가능성이 농후하다. 오직 먼 시선을 가진 사람만이 장기적으로 그 실패의 위대성을 깨닫고 공감할 수 있게 된다.
오랜 세월동안 한국사람들은 바람직한 공동체를 유지하며 살아왔다고 자부하여 왔다. 그러나, 한국사회는 이제 다양한 지표에서 그런 자긍을 뒷받침할 만한 근거들을 상실해가고 있다. 구성원 사이의 갈등지수, 자살률, 이혼율, 이

웃에 대한 배려, 공공성, 정부 신뢰 등 모든 면에서 그렇다. 사회의 구성원들이  서로 공존하며, 함께 살아가기 위해서는 이제 ‘좋은 사회’에 대한 성찰과 합의를 새롭게 시도하지 않으면 안 된다.
이 책은 상당 부분 기존 행정학의 언어를 탈피하여 집필되었다. 유토피아로 시작하여, ‘지방행정’을 ‘공동체행정’으로 부르고, 마을만들기에 관심을 할애하였으니 말이다. 이러한 관심과 언어의 변화가 저자에게는 아주 자연스러운 과정이었다. 애초 자치(自治)의 문제에 관심을 가지고 학문의 길에 들어섰으나, 한국에서 지방자치가 좀처럼 꽃 피우지 못하는 현실을 보며, 그 원인을 지역공동체의 와해에서 찾게 되었다. 행정이나 관료제에 파묻혀 제도와 정책만으로 그 해법을 찾는 것은 무모한 일이었다. 공동체의 해체와 회복 그리고 거기에 깃들어 사는 사람들의 삶터를 보다 직접적으로 다루지 않으면, 행정이나 정책 그리고 제도라는 요소만 가지고는 근본적 한계를 보일 수밖에 없는 것이었다.
지금도 행정학이나 정치학의 대부분은 국가주의 아니면 시장주의에 의해 일방적 영향을 받고 있다. 공동체를 중시하는 시각은 두 시각 사이에서 아주 미미한 공간을 차지하고 있을 뿐이다. 양 진영에 공동체의 문제를 역설하고, 그 중요성을 설득하는 일은 지난한 일이다. 그나마, 최근 학계와 정부의 일각에서 공동체 문제에 관심을 갖기 시작하는 것이 다행스러운 일이다.
세계적으로도 그렇다. 세계화 현상이 급격하게 확산되는 환경 속에서, 공동체는 하나의 선택의 문제일 뿐이다. 공동체에 관심을 기울이지 않아도, 개인은 잘 살아갈 수 있다. 오히려 공동체에 무관심한 채 경쟁과 시장(市場)에 몰두하는 사람일수록 개인적 삶은 더 풍요해질 가능성이 농후하다. 그것이 이웃이나 공동체의 다양한 노력에 무임승차한 결과일지언정 말이다. 
그럼에도, 우리들이 궁극적인 이상으로 지향하는 삶은 아름다운 공동체다. 평화와 풍요, 혹은 행복 그 어느 것도 조화로운 공동체를 전제로 하지 않으면 달성되기 어려운 이상들이다. 인간의 궁극적 가치와 이상에 관련된 개념 자체들이 모두 공동체의 성숙과 관련되어 있다. 이것을 위해서 세계화도 필요하고, 시장도 필요하며, 국가도 필요한 존재다. 이렇게 보면, 경제도 공동체 안에 있어야 하고, 국가도 공동체 안에 있어야 하는 것들이다.

행정학과에서 연구하고 가르치며 공동체에 대해 품었던 생각들을 책으로 엮어내는 일은 나에게 작은 도전이다. 다른 언어로 표현하고, 다른 문법으로 소통해야 하는 부분이 많기 때문이다. 다른 박자로 북을 두드리는 사람들의 소리를 행정학적인 시각으로 담아내는 과정이 결국 되고 말았다. 이 내용의 일부는 이미 학술적 연구로 발표했던 논문을 수정한 것이고, 일부는 평소 강의실에서 설명하는 부분을 활자화 한 내용이다. 이미 학술지에 게재되었던 부분을 여기에 명기하면 다음과 같다. 

제3장: 이종수. (2010). 공동체주의의 이론적 전개와 자유주의와의 논쟁 고찰. 지방정부연구, 4(3): 5~22.
제12장: 이종수. (2015). 주거공동체에 대한 애착과 신뢰의 영향요인 분석: 친밀권역의 회복을 위한 시각. 한국주거학회논문집, 26(1): 53~60.
제14장: 홍완수․이종수․박대섭. (2012). 로컬푸드 운동과 외식산업의 협력적 발전방안. 호텔경영학연구, 21(6): 329~343.
제15장: 이종수․유지연. (2014). 살기좋은 지역 평가를 위한 지표와 방법 고찰. 한국지방자치학회보, 26(2): 297~316.
 
책으로 정리하는 과정에서 여러 사람들의 도움을 받았다. 편집에는 박영사 배우리 선생, 그리고 교정에는 연세대학교 대학원 행정학과의 안민우, 정주형, 최인태, 이보현, 권용훈 원생의 도움이 컸다. 모두에게 고마운 마음을 전하는 바이다. 그리고는, 책을 내며 느끼는 작은 보람과 감사를 나의 가족에게 표하고 싶다. 늘 감싸주는 사랑의 힘으로, 나는 아직도 꿈을 꾸며 살아가고 있다.

2015년 5월
저  자