출판사 서평
추천사
정치가 민생 해우소로 기능한다면 아깝지 않다. 정치에 들어가는 천문학적인 자금을 생산 비용쯤으로 여기고 자진 후원할 용의가 있다. 문제는 정치가 진창일 경우다. 이런 정치는 돈 먹는 하마?다. ‘갈취’와 ‘후원’, ‘정치비자금’과 ‘정치후원금’을 가르는 건 정치와 민생의 밀착 정도다. 이 보편 상식은 국경을 초월한다. 한국이라고 예외가 아니다. 그래서 이 책은 한국 정치에 대한 이야기이기도 하다.
- 김종배 시사평론가
저자는 미국 의회에서 법안이 ‘실제’ 어떤 과정을 통해 만들어지는지 그리고 행정부는 그 법을 어떻...
추천사
정치가 민생 해우소로 기능한다면 아깝지 않다. 정치에 들어가는 천문학적인 자금을 생산 비용쯤으로 여기고 자진 후원할 용의가 있다. 문제는 정치가 진창일 경우다. 이런 정치는 돈 먹는 하마다. ‘갈취’와 ‘후원’, ‘정치비자금’과 ‘정치후원금’을 가르는 건 정치와 민생의 밀착 정도다. 이 보편 상식은 국경을 초월한다. 한국이라고 예외가 아니다. 그래서 이 책은 한국 정치에 대한 이야기이기도 하다.
- 김종배 시사평론가
저자는 미국 의회에서 법안이 ‘실제’ 어떤 과정을 통해 만들어지는지 그리고 행정부는 그 법을 어떻게 집행하는지에 대한 생생한 사례를 담았다. 오고 가는 돈의 크기에 따라 법안의 운명이 달라지고, 정권의 입맛에 따라 기업의 운명이 달라지는 적나라한 현실이 과연 미국만의 일일까? 이 책을 통해 결국 정치가 문제라는 사실을 섬뜩하게 깨닫게 될 것이다. 그 깨달음이 정치를 바꾸는 시민의 힘으로 나아가길 기대한다.
- 이철희 두문정치전략연구소 소장
책 소개
신랄한 폭로!
정치인들은 어떻게 사기꾼의 대명사가 되었는가?
정치인들은 어떻게 우리의 돈을 뜯어내 자신의 주머니를 채우는가?
마이크로소프트·애플·구글·페이스북…… 이들은 어떻게 갈취당했는가?
‘뇌물’을 바치는 게 아니라 ‘갈취’당하는 것이다!
언뜻 보기에 ‘정치’는 건강한 사회를 위한 것처럼 보인다. 정치인들은 올바른 정책을 만들고, 그 정책이 실현되기 위해 필요한 사람들로 보인다. 그러나 정치가 곧 모금활동과 돈벌이의 다른 말이라면? 영속적인 정치집단들의 행위와 관련해 그들의 상업적 동기는 거의 의심받은 적도 없고 사실상 제대로 이해된 적도 없어 보인다.
가령 이런 법안이 국회에 상정된다고 가정해보자. 법인세라거나 상속세, 혹은 재산세의 세율을 높이는 법안 말이다. 세율이 단 1%만 올라가도 연간 매출이 수조 원에 이르는 대기업들은 극심한 손해를 입게 될 것이다. 그들이 이 법안에 찬성할까? 분명 반대할 것이다. 그렇다면 이 법안이 국회를 통과하지 못하게 가로막는 가장 효과적인 방법은 무엇일까? 돈이다. 이 사실을 정치인들 역시 아주 잘 알고 있으며 무기를 꺼내든다. 바로 ‘쥐어짜기 법안’이다. 염소의 젖을 쥐어짜듯, 오렌지에서 즙을 내듯, 기업들의 돈을 ‘쥐어짜내는’ 것이다.
어떻게 가능하냐고? 바로 이렇게 가능하다. 가령 1981년 미국 하원은 연구개발에 투자하는 기업들에게 특별 세액공제 조항을 신설했다. 이 공제 조항은 신기술에 지속적으로 투자하는 혁신적인 기업들을 도울 수 있도록 특별 세금 감면을 허용하는 것이다. 그런데 이 조항은 결코 영구적으로 법제화된 적이 없다. 대신 1981년 이후 계속 갱신만 되고 있다. 이와 유사하게 갱신을 반복하는 매우 특화된 세액공제는 무수히 많다. 1998년까지만 해도 42개에 달하는 ‘조세감면연장’안이 있었다. 하지만 2011년까지 그 숫자는 154개로 늘어난 상태다. 다시 말해서 더 많은 기업에게 세액 공제 혜택을 주고 있지만, 결코 법으로 만들지는 않는 것이다. 왜?
마이크로소프트 전 최고운영책임자 밥 허볼드는 이렇게 말했다. “그들은 연구개발 세액공제에 대해 매번 뻔한 얘기를 늘어놓고는 항상 빈손을 내밀며 돈을 요구하죠. 그들에겐 이게 일종의 연금입니다.”
세액 공제 만료를 눈앞에 둔 기업에게는 두 개의 선택지가 주어진다. 하나는 0이 여러 개 적힌 수표를 써서 보내는 것이고, 하나는 세금을 내는 것이다. 그렇지만 모두가 전자를 선택한다. 내야 하는 세금보다 조세감면을 연장해줄 국회의원을 매수하는 게 훨씬 더 싸게 먹히기 때문이다. 무엇보다 돈은 국회 앞에서 자신들의 무고함과 투명함을 주장하는 것보다 훨씬 간편하고 설득력 있는 언어이기도 하다. 그리고 정확히 같은 이유로 정치인들은 조세감면안을 결코 국회로 보내지 않았다. 이는 우리가 흔히 ‘진보적인’ 대통령이라고 생각하는 버락 오바마 역시 다르지 않다. 어떤 기업들에게는 치명적일 법안 통과를 눈앞에 두고 그는 미국 전역을 오가며 만찬을 즐겼다. 물론 기업들이 참석자 명단에 올랐고 만찬 참석 비용은 한 사람당 수만 달러에 달했다. 그렇게 모인 어마어마한 돈은 오바마의 주머니 속으로 들어갔다. 사정이 이렇다면 조세 감면이 만료되기 전에 온갖 업체들로부터 수십만 달러에 달하는 수표가 ‘후원’이라는 명목 아래 워싱턴으로 날아왔다는 사실이 별로 놀랍진 않다.
당신이 법전을 산다 해도 냄비 받침으로 쓰는 이유
영속적인 정치집단과 마피아 간에는 하나의 큰 차이가 있다. 조직화된 범죄세계에서 우두머리들은 영원히 법 집행을 반대한다. 그들은 아마 판사, 목격자, 경찰 등을 장악하기 위해 갈취하거나 뇌물을 줄지도 모른다. 하지만 그들은 늘 범죄의 편에 서 있다. 반면 영속적인 정치집단은 법망 밖에서 움직이지 않는다. 그들은 법의 편에 서 있는 것처럼 보이고, 국회의 후광을 입고 서 있다. 그들은 결코 마피아처럼 대놓고 위협하지도 협박하지도 않는다. 유혈이 낭자한 싸움을 벌이지도 않는다. 대신 그들은 돈을 갈취하기 위해 ‘초법적’인 수단을 이용한다. 방법은 간단하다. 법을 만든다. 다만 ‘아무도 이해할 수 없는’ 법을 만드는 것이 중요하다.
보험 설명서를 읽어본 사람이라면 알 것이다. 수십 쪽에 이르는 엄청난 분량은 말할 것도 없이, 수십 쪽을 가득 채운 조항들은 하나같이 난해하고 복잡하며 쓸데없이 길다. 이렇듯 아무도 이해할 수 없는 조항은 어째서 존재하는 걸까? 또 무엇을 의미하는 걸까? 그것은 우리에게 이렇게 말하고 있다. ‘나는 가능한 한 너에게 돈을 주지 않을 거야.’
아무도 이해할 수 없는 법 역시 이렇게 말한다. ‘나는 너에게서 가능한 한 많은 돈을 뜯어낼 거야.’
아무도 이해할 수 없는 법은 규제의 지뢰밭이다. 이 법을 위반하지 않는 것은 마치 첩보 영화의 한 장면에서처럼 보이지 않는 레이저를 피해가는 것과 같다. 영속적인 정치집단에게는 바로 이런 법이 갈취를 위한 절호의 기회가 된다. 기업들 스스로도 자신이 법을 위반했는지 아닌지 정확히 알지 못하기 때문이다!
가령 2010년 미국 의회는 ‘도드프랭크 월가 개혁법’이라는 금융기업 규제 법안을 통과시켰다. “금융시장 참여자들을 더 많이 규제함으로써 금융시장에 안전장치를 제공하기 위해 마련된” 법이었다. 이는 언뜻 보기에 고개를 끄덕일 수 있는 법안인 것처럼 보인다. 그렇지만 이 법은 수백 명의 보험 설명서를 합쳐놓은 것만큼 길었고(2319쪽) 믿을 수 없을 만큼 복잡했으며 끔찍하리만큼 비비 꼬여 있었다. 이 복잡한 서류 작업을 완성하는 데 든 비용도 엄청났다. 자, 그렇다면 이 법안은 어떤 방식으로 돈을 갈취했을까?
도드프랭크 법안 초안 작성 당시 상원 은행위원회 수석 고문이었던 에이미 프렌드는 법안이 통과되자 의회를 떠나 금융서비스 컨설팅 회사에 전무이사로 들어갔다. 저렇게 불가사의한 금융 규제를 만들고 해석하는 위치에 있다가 ‘컨설팅’ 회사라니, 그녀가 하는 일이 무엇이겠는가? “이런 어리둥절한 규제를 기업들이 이해하고 준수할 수 있게 하는 대가로 엄청난 수수료를 받는” 일일 것이다.
법은 우리가 생각하는 것처럼 ‘정의’를 위해서 존재하는 것이 아니다. 물론 모든 법이 그렇다는 것은 아니다. 그렇지만 적지 않은 법이 ‘정의’가 아닌 ‘돈’을 위해 굴러가고 있다. 존 호프마이스터 전 셸오일(미국의 종합석유회사) 회장은 이렇게 말했다. “그들은 의도적으로 법을 애매모호하게 만듭니다. 이것은 경력 쌓기 과정의 일부죠. 당신이 의회 스태프라면 복잡한 법률 용어를 쓰는 데 많은 시간을 사용할 겁니다. 이는 정부를 벗어났을 때 당신의 경쟁력

정치가 민생 해우소로 기능한다면 아깝지 않다. 정치에 들어가는 천문학적인 자금을 생산 비용쯤으로 여기고 자진 후원할 용의가 있다. 문제는 정치가 진창일 경우다. 이런 정치는 돈 먹는 하마다. ‘갈취’와 ‘후원’, ‘정치비자금’과 ‘정치후원금’을 가르는 건 정치와 민생의 밀착 정도다. 이 보편 상식은 국경을 초월한다. 한국이라고 예외가 아니다. 그래서 이 책은 한국 정치에 대한 이야기이기도 하다.
—김종배 시사평론가

저자는 미국 의회에서 법안이 ‘실제’ 어떤 과정을 통해 만들어지는지 그리고 행정부는 그 법을 어떻게 집행하는지에 대한 생생한 사례를 담았다. 오고 가는 돈의 크기에 따라 법안의 운명이 달라지고, 정권의 입맛에 따라 기업의 운명이 달라지는 적나라한 현실이 과연 미국만의 일일까? 이 책을 통해 결국 정치가 문제라는 사실을 섬뜩하게 깨닫게 될 것이다. 그 깨달음이 정치를 바꾸는 시민의 힘으로 나아가길 기대한다.
—이철희 두문정치전략연구소 소장

목차
1장 들어가며: 공포를 심어라
2장 미국에서 가장 비싼 요금소
3장 보호: 대가를 위한
4장 워싱턴 지하경제
5장 이중 쥐어짜기: 너는 워싱턴에 관심이 없을지 몰라도 워싱턴은 너에게 관심이 많아
6장 비자?금
7장 날 믿어봐: 넌 나한테 돈을 주고 싶어질 거야
8장 보호금: 워싱턴 부패행위방지법은 어때?
9장 집안일
10장 결론: 남은 자들을 위한 보호
주
옮긴이의 말
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