◆ 이 책은…
금천에서 성장하고, 금천에서 방황하고, 금천에서 철이 든 아들
현 금천구청장 차성수의 ‘바를 정正, 다스릴 치治’에 관한 시끌벅적 사색

이 책은 차성수가 금천구청장에 출마하며 자신의 공약으로 내세운 교육, 복지, 문화예술, 지역 경제, 개발 등의 문제를 어떻게 실천해가고 있는지 행정조직의 수장으로서 지난 3년간의 행적을 잔잔히 적어 내려간 글이다. 여전히 진행 중이거나 제자리걸음인 것도 있지만 나름 강렬한 카리스마(?)로 그 의지를 밀어붙이면서 한바탕 어떤 소동을 겪었는지, 그 소동 덕분에 금천이 얼마나, 어떻게 살 만해졌는지를 상세히 그리고 있다.
그는 교수, 시민단체 및 풀뿌리운동, 청와대 수석으로서의 국정운영 등 여러 경험에서 배운 ‘사람 중심’, ‘바를 정正’, ‘참 진眞’의 가치를 뿌리 깊게 가지고 있었다. 그뿐 아니라 무엇을, 어떻게, 얼마나 변화시켜야 하고 개선시켜야 하는지 내 고향 금천에 대한 청사진을 또렷하게 가지고 있었다.
‘구민과 함께 걷던 구청장’으로 기억되길 바랄 만큼 구민과 소통하기를 바랐고, “내 묘비명은 금천구청장이라고 써줘”라고 할 만큼 금천을 사랑한 차성수의 이야기다.

◆ 공무원 같지 않은 공무원이 되고 싶은 차성수
교수, 여러 시민단체, 청와대 시민사회수석 등 다양한 자리에서 세상을 바라보다 공무원이라는 새로운 일에 발을 들인 것은 그야말로 자신에 대한‘도전’이었다. 그동안의 활동과 경험의 축적 덕분에 ‘기존과 다른’ 공무원의 정체성을 세우겠다는 지향점을 가질 수 있었다. 하지만 그 거대한 조직을 밖에서 바꾸겠다는 데는 당연히 한계가 있었다. 그럴 힘이 없다면 내가 직접 공무원이 되어 바꾸는 방법도 하나의 길이라고 생각했다.
결론적으로 나는 공무원이 되었다. 그것도 한 조직의 공무원들에게 리더십과 영향력을 어느 정도 행사할 수 있는 2급 공무원이 되었다. 내가 공무원이 된 이유, 바로 ‘공무원 같지 않은 공무원’이 되겠다는 의지로 구정을 펼칠 기회를 얻은 것이다. 기존과 다른 공무원 조직을 이끌겠다는 것이 구청장으로서의 내 목표였고, 억지로라도 그 이끌림에 동참해주었으면 했던 것이 금천구 직원들에 대한 내 바람이었다.
변화라는 것은 앞으로 나아가기 위한 당연한 과정이고 몸짓인데, 막상 닥치고 보면 앞으로는 가고 싶고 변화하기는 싫은 모순적인 상황이 우리를 가두어놓을 때가 있다. 민선5기 3년의 시간을 넘어서는 이즈음, 감사하게도 직원들 모두 잘 따라와 주었다고 평가한다. 모두가 부지런해지고 바빠진 만큼 업무 진행 과정이 조밀해지고 상세해졌으며 살아 있는 현장감으로 채워졌다. 그 충실한 과정 하나하나가 업무 역량의 향상으로 이어졌다. 향상된 업무 역량은 더욱 수준 높은 공공의 사업을 만들어갈 일 아니겠는가!

◆ 주민과 소통하는 마을을 품은 금천
흔히들 ‘아는 만큼 보인다’고들 한다. 틀린 말이 아니다. 하지만 살다 보면 알지 못해도 보일 때가 있다. ‘아는 만큼 보인다’기보다 ‘마음을 쏟은 만큼 열린다’는 표현이 맞지 않을까 하는 게 내 생각이다. 적어도 행정에 관해서는 그러하다.
3년여 구정을 운영하면서 절절히 느끼는 한 가지가 있다. 행정 사업을 해나간다는 것은 하나에서 열까지 전부가 ‘공동체 복원을 향한 이야기’라는 것이다. 적어도 금천구에서만큼은 지역 공동체가 회복되고 바로 세워지는 일이 무엇보다도 가장 중요하다고 생각했다. 그 말에는 ‘지역에서 이루어지는 모든 일에 주민이 주인이자 주체가 되어 움직인다’는 핵심 정신이 담겨 있다. 공원 하나 만들고 건물 하나 높여서 이혼율이 줄고 자살률이 줄어들 것 같은가? 천만의 말씀이다. 정말 중요한 것은 ‘함께 어우러지는’ 것이다. 모든 행정은 주민과 공유하고 소통할 때 존재 가치가 있다며 ‘구민 중심’, ‘사람 중심’의 금천을 만들기 위해서 ‘유난히’, ‘각별히’, ‘제일로’ 주목한 것이 ‘공동체’다.

◆ 금천구의 교육 반란
교육은 한 개인의 삶의 질을 바꾸는 최선의 길이다. 건물을 세우거나 도로를 뚫어서 세상을 바꾸는 일은 의외로 쉽다. 그러나 사람을 키우지 않는 세상은 미래가 없다. 어느 사회에서나 반드시 다음 세대를 키워야 한다. 살기 좋은 금천을 위해 공교육의 혁신은 선택이 아니라 필수다. 금천의 미래를 여는 열쇠는 사람, 특히 우리의 아이들에게 있기 때문이다.
금천구의 교육 사업은 ‘학교교육 지원’, ‘평생교육’, ‘청소년사업’이라는 3대 축을 기둥으로 밑그림을 그려왔다. 빈부의 격차가 교육환경 수준의 격차로 이어지면 안 된다는 생각에 구청이 아이들의 똑똑한 부모 노릇을 자처했다. ‘으랏차차대입승리’, ‘공신특강’, ‘자기주도학습’, ‘금나래토론논술대회’, ‘수박 먹고 대학 가자’ 등의 사업은 학업 성취도 평가 결과에 그대로 반영되었다. 지난 3년 동안 4년제 대학진학률은 상위 등급 상승률 2위, 하위 등급 감소율 1위를 하는 괄목상대할 성과를 거두어 “금천구의 반란”이라는 제목으로 큼직하게 신문에 소개되었다.
이제 시작이고 이제 발동이 걸렸을 뿐이다. 앞으로 금천의 아이들이 얼마나, 어떻게 더 달라질지 주목하길 바란다. 그 아이들의 성장은 공교육을 바로 세우고 강화시키는 일이 얼마나 중요한 일인지를 단적으로 보여주는 실례가 될 것이다.

◆ 가산디지털단지가 살아야 금천이 산다
구로공단! 우리나라 경제 발전의 원천인 동시에 노동자의 인권의식이 성장했던 민주주의의 성지 같은 곳이기도 하다. 50여 년이 지난 지금에도 그곳의 역사는 여전히 진행 중이다. 가산디지털단지로 이름이 바뀐 그곳은 IT업체와 벤처기업, 연구소, 디자인업체 등 21세기형 첨단기업들이 안주인으로 들어선 한국형 실리콘밸리라 할 수 있다.
민선5기 들어 가산디지털단지를 통해 이룬 가장 빛나는 성과를 꼽으라면 ‘민관 거버넌스’를 구축한 것이다. 이들 민관공이 현재 13개의 단기사업과 5개의 중장기 사업을 진행하고 있다. 이들 민관공의 합작 프로젝트 중에 유난히 주목하게 되는 몇몇 사업이 있다. 구로공단역사기념사업, 입주 기업체 DB 및 온라인 플랫폼 구축 사업, 국내외 첨단산업전시회 참가 지원 사업, 패션-IT 문화존 건립 사업 등이 바로 그것이다. 이런 사업의 성공으로 금천구는 서울시 서남권을 주도하는 중심 지역으로 경쟁력 있고 활력 넘치는 도시로 도약하는 발판이 될 것이다. 대한민국 경제 부흥이라는 제2의 전설을 기대해본다.


• 부산에서 교수로, 시민운동가로 만난 그의 첫인상이 선했습니다. 익히 알려진대로 청와대에서 일할 때도 참 유능한 사람이었습니다. 차성수 구청장을 높이 평가하는 건, 그의 능력과 열정이 늘 정의를 향해 있고 실천하는 사람이기 때문입니다. — 문재인

• 차성수 구청장님은 겸손하고 넉넉한 인품을 가진 가슴 따뜻한 분이십니다. 그분의 가슴을 닮은 행정 역시 늘 사람을 향해 있고 인정도 넘치기 때문에 금천은 정말 사람 살기 좋은 지역이 되었지요. ‘금천’은 곧 서울의 꿈이 되고, 미래가 되고, 희망이 될 것입니다. — 박원순

• 언제나 묵묵한 맏아들 같은 사람, 후배들에게는 늘 큰형 같은 사람. 부족함이 없어 보이는데도 늘 공부하는 자세이기에 한결 더 든든합니다. 많은 단체장과 선후배에게서 한없는 사랑과 존경을 받는 차성수 구청장님을 저도 마냥 좋아합니다. — 안희정

• 차성수 구청장은 우리 사회의 진보와 개혁을 위해 여러 분야에서 많이 공부하고 경험을 쌓은 사람입니다. ‘사람사는세상’을 향한 그의 노력은 계속될 것입니다. — 이목희

• 그와 함께 몽골의 끝없는 사막을 걸었던 적이 있습니다. 여행길에 그의 꿈이야기를 들었습니다. 그가 꿈꾸는 세상에서는 아이도, 어른도, 여유 있는 사람도 어려운 사람도 다 같이 행복했습니다. 그 꿈이 이루어지길 함께 소원합니다. — 이준익

• 차성수 구청장은 약속을 잘 지킵니다. 나라의 큰일을 맡았을 때도, 금천구의 살림을 챙길 때도, 남보다 먼저 고민하고 해야 할 일은 하나도 빠뜨리지 않는 꼼꼼한 사람입니다. 지방자치시대에 꼭 필요한 사람이 차성수입니다. — 이해찬


• 그의 젊은 시절을 목격했습니다. 영리하고 정의로운 청년은 마음도 따뜻했지만, 결기도 있었습니다. 아버지의 삶을 따라 어른을 섬기는 일, 아이를 돌보는 일이 몸에 배었습니다. ‘청년 차성수’는 지금도 변함이 없습니다. — 인명진

• 많은 이가 그의 유능함을 잘 알고 있습니다. 사람을 사랑하고 존중하는 성품, 그리고 드러내지 않는 그의 선행…… 그가 더 매력적인 이유입니다. 더 많은 분이 차성수, 그의 이름을 기억해주면 좋겠습니다. — 정의화

• 차 선배, 사람 좋고, 능력 있는, 참 괜찮은 구청장인데…… 부족한 게 딱 한 가지, 잘한 걸 잘했다고 드러내질 못해요. 제가 아는 사람 중에 자랑질 잘하는 사람 있는데, 소개해 드릴까요? 감옥 갔다 막 나왔어요. ‘정봉주’라고. — 주진우

• 효율성의 잣대로만 판단하면 이 세상에는 사라질 것들이 많습니다. 제가 아는 차성수 구청장님은 공공의 이름으로 아름다운 가치들을 지켜주는 분입니다. 예술가들의 선의지를 존중해주셔서 감사합니다. — 하림

• 어려운 시기에 국민과 함께할 정직하고 의로운 리더가 필요합니다. 차성수 구청장이 바로 그런 사람입니다. 약속의 말보다 살아온 삶으로 믿음을 주는 사람, 금천구민과 함께하는 그의 꿈을 응원합니다. — 한명숙

• 아빠, 오늘은 언제 와? 열심히 일해서 빨리 끝내. 나랑 놀게…… — 막내 혜주

“법과 규정에 없습니다.”
“예산이 없습니다.”
“전례가 없습니다.”
공무원들에게는 셋 중 하나만 없어도 일을 진행시키지 못하는 이유가 된다. 하지만 나는 3무에 대해 좀 달리 접근하길 바랐다. ‘3무’를 모든 상황에 자로 재듯 동일하게 적용하는 것은 너무 인간적이지 못하게 느껴졌기 때문이다. 적어도 사회적 약자를 위해서는 최소 요소가 되어야지 최대 요소가 되어서는 안 되는 것이었다. 예를 들면 사회적 약자에게 도움이 되는 일인데 불법이 아니라면 너그럽게 받아주는 것, 그래서 약자에게는 힘을 실어주는 기준이어야 한다는 것이 나의 생각이다. 반면 기득권이나 가진 자에게는 법과 규정이 최대 조건이 되어 더는 등에 힘을 업지 못하도록 해야 한다. -본문 19~20쪽

지방자치단체에서는 수많은 사업이 동시다발적으로 진행된다. 어떤 일은 풍전등화 같고 또 어떤 일은 승승장구하기도 한다. 그 각각의 사업들이 목표도, 수요자도, 방향도, 내용도 다 다르지만 그 가운데 아귀가 맞아떨어지는 공통분모가 분명 있다. 그 부분을 발전시켜 보면 위기를 기회로 반전시키는 묘미를 발휘할 수 있다. 산사태를 막기 위해 어쩔 수 없이 지불해야 했던 계획에 없던 비용과 노고를 물길에 그냥 흘려보낸 것이 아니라 주말농장이라는 또 다른 꽃을 피워낸 것처럼 말이다. -본문 43~44쪽

어느 조직이든 새로운 변화를 추구해나가는 과정에는 갈등의 기류가 형성되게 마련이다. 더군다나 굴러온 돌이 박힌 돌을 바꾸겠다는 상황에서는 더한 법이다. 옳고 그르고를 떠나 몸이 힘들고 마음이 안 움직이는 상황에서는 그냥 반감부터 생긴다. 10년, 20년 제자리를 지켜오면서 감정노동에 극도로 시달려온 직원들을 좀더 부드럽게 끌어안으며 일을 바라봤어야 했고, 직원들의 처지와 감정을 이해하고 공감하며 이끌고 나갔어야 했다는 후회가 크다. 이론에 맞추어 그저 교육만 하면 달라질 수 있다는 혼자만의 확신으로 감정까지도 과외공부를 시키듯 ‘이렇게 바꿔라’, ‘저렇게 고쳐라’, 수많은 지적과 요구를 안기며 밀어붙였던 것 같다.
그런 생각이 밀려든 이후로 소리를 지르고 직원을 돌려보낸 날엔 꼭 연애편지를 쓰곤 했다. -본문 45쪽

예전에는 복지민원을 넣을 때 신청은 동에서 하고 조사는 구에서 했으며 후원금과 생계비 지급은 사회복지과와 여성보육과에서 각각 담당했다. 이렇듯 나뉘어 있다 보니 복지민원 한 번 넣으려면 전화 문의만 5~6번 했을 정도였다. 흩어져 있던 길을 한 군데로 모아서 창구를 일원화한 것이 통통복지콜센터다. 이제는 통통복지콜센터 2627-1004로 전화를 한 통화만 하면 자격 유무, 지원 내용, 지원 방법, 원하는 정보 등 복지에 관한 모든 일을 한꺼번에 해결할 수 있다. 통통복지콜센터를 운영한 후부터 각 동의 주민센터로 가던 복지 문의 전화량이 15퍼센트 감소하는 실질적인 효과가 나타났다. -본문 97~98

관내 학교 중 희망하는 학교는 학급당 학생 수를 25명 이하로 감축하고, 학습이 뒤처진 학생들을 지도하기 위한 협력 교사제를 운영하게 된다. 학생들은 체험 학습비를 무상으로 지원받는 등의 보편적 교육 복지 사업의 혜택을 받는다. 이런 프로그램을 통해 궁극적으로 실현하고자 하는 혁신교육지구의 지향점은 ‘가고 싶은 학교, 살고 싶은 마을 만들기’다. -본문 110~111

‘주민을 믿고 주민을 존중해준 구청장’, 이런 사람이고 싶어요. 세상을 바꾸는 것은 결국 주민들이고, 구청장은 그것을 도와주는 사람이라는 거죠. 구청장이 혼자 다 바꾸지 못하잖아요. 무엇보다 주민들의 의지 없이는 지역사회를 바꿀 수 없어요. 그런 이유로 구청장은 주민들을 믿고 끝까지 갈 수밖에 없는 거죠. ‘함께 가려고 했던 사람’, 이렇게 기억되고 싶어요. 그런 면에서 보면 부족한 게 많은 사람이에요. 왜냐하면 지난 3년 동안 일은 열심히 했지만 주민들의 마음을 얻고 상처받은 마음을 달래주지는 못했다는 생각이 들어요. 그런 면에서 참 아쉽죠. 구청장을 다시 하게 되면, 느려도 함께 가는 것에 대해서 더 많이 고민을 하고 싶어요. -본문 251~252


참으로 신기한 일은 가슴 졸이며 맞이한 딸들이 막상 식구가 되자 예전의 걱정과 두려움이 싹 사라졌다는 것이다. 아이들을 잘 키워낼 넘치는 재산이 있는 것도 아니고, 갑자기 훌륭한 아빠가 된 것도 아니었는데 정말이지 묘했다. 우리를 망설이게 했던 ‘현실’이라는 문제에는 우려만 있는 줄 알았는데 실천하고 보니 에너지가 더 많았다. 아이들에게는 아빠와 엄마와 오빠가 생겼고, 우리에게는 딸들이 생겼으니 말이다. 당장에는 눈에 보이는 것이 현실의 전부인 것처럼 인식될 때가 있다. 하지만 그 현실 너머에는 상황을 극복한 또 다른 현실이 펼쳐지게 마련이라는 사실을 세 딸들을 통해 깨닫게 되었다. -본문 261

추천사

책을 내면서 | 금천에서 바르게 ‘정正’ 다스릴 ‘치治’를 찾다

1장 ‘차성수표’ 신新구정학개론
금천을 바꾼 행정철학 12계명

굴러온 돌, 박힌 돌에 고함
‘버럭 차’ 효과, 프로 공무원 낳다
현빈? 아니 ‘차빈’의 최선은 우문현답
‘절대 보고서’를 사수하라!
칸막이, 그대가 밉다!
그럼에도 불구하고, ‘토론’이 답이다
기다림의 미학을 아는가?
화禍가 복福이 되도록 하라!
야단치고 편지 쓰는, 나는야 나쁜 남자
알고 보면 부드러운 남자, ‘희망나무’를 심다
구청장과의 오후의 공개 데이트
금천구 공무원들 귀는 당나귀 귀?

2장 금천, 날다
민선5기의 승승장구 이야기

마을이 열리다
마을이 삶을 바꾸다, 암탉우는마을
거꾸로 도는 전기계량기, 새재미에너지자립마을
휴먼타운으로 거듭난 박미사랑마을
독산역, 아름답게 반전하다
도심개발사업에서 독산동 군부대 개발까지

마음을 나누다
공교육의 새싹, 국공립어린이집
이웃사촌의 힘, 통통희망나래단
사랑은 2627-1004를 타고! 통통복지콜센터
민관 합작품, 금천종합복지타운

사람이 자라다
열등생이 우아한 반등을 이루기까지
구청장 치맛바람이 일으킨 금천혁신교육지구
우리 아이들이 달라졌다, 맞춤형 교육 지원
국제적 인재가 성장하다
공공의 수秀다多, 금천시민대학 토크콘서트
요람에서 무덤까지, 평생학습도시
동네 책방, ‘작은도서관’

기업이 커가다
구로공단에서 미래를 찾다, 가산디지털단지
지역경제의 선순환, 사회적경제

문화예술이 울리다
예술가 마을, 금천아트캠프
1천5백 구민의 합주, 금천하모니오케스트라
금천은 공연시대, 찾아가는 문화예술
재래시장, 문화를 만나니 문전성시

환경이 착해지다
산사태에서 피어난 농장, 한내텃밭
음식물쓰레기, RFID가 답이다
디테일이 살아 있는 기후변화 대응 ‘에코 금천’
풍수해 천적, 생활안전거버넌스

민民이 주主가 되다
구민을 품은 청사
구민이 뛴다, 주민참여예산제
쌍방향 소통의 완성, 행정정보공개
동네 생생정보통, 통장아카데미
매서운 눈, 시민감사관제

3장 까놓고 톡하다
주진우가 묻고 차성수가 답하다

4장 ‘금천구청장’으로 사는 남자, 차성수
‘아들바보’, ‘딸바보’ 아빠, 늘 미안한 남편
나의 살던 고향
울 아버지, 시흥교회 차관영 목사
어머니, 그 애잔한 이름
‘철이 든다’는 것에 관하여
부산 갈매기가 되어
내가 만난 ‘대통령 노무현’ 1
내가 만난 ‘대통령 노무현’ 2
참여정부에서 ‘참 진眞’을 배우다 1
참여정부에서 ‘참 진眞’을 배우다 2

책을 맺으며 | 종교인 4인의 금천을 위한 기도