제1편 정부관료제의 연구와 변화
제1장 정부관료제 연구의 특성과 과제 (17~40)
1.1 서 언 17
1.2 논의의 초점 18
1.3 관리적 관점의 연구 특성 19
1. 종래의 연구 흐름 19 2. 최근의 연구 흐름 24
1.4 정치적 관점의 연구 특성 26
1. 종래의 연구 흐름 26 2. 최근의 연구 흐름 30
1.5 양 관점의 차이와 접점 33
1. 연구 관점의 차이 33 2. 연구 관점의 한계와 접점 36
1.6 결 어 39
제2편 정부관료제의 인적 구성과 행태
제2장 정책과정에서의 공무원 계층별 역할과 행태 (43~65)
2.1 서 언 43
2.2 정무직 공무원 44
2.3 사무직 직업관료 50
2.4 일선관료 58
2.5 한국의 공무원 집단 62
2.6 결 어 64
제3장 한국 장관임면 관행과 개선방안 (66~90)
3.1 서 언 66
3.2 장관임면 관행의 실태와 형성 원인 67
1. 장관임면 관행의 실태 67
2. 장관임면 관행의 일반적 형성 원인 72
3.3 기존 장관임면 관행의 근본적 배경 74
1. 장관의 역할에 대한 인식 부족 75
2. 장관의 업무수행 여건에 대한 몰이해 75
3. 장관의 자질에 대한 미흡한 고려 79
3.4 장관임면 관행의 정책?행정상 폐단 80
1. 거시적?장기적 정책문제의 회피 80
2. 정책?행정상 과도기의 영속화 81
3. 정책과 행정의 표류 81
4. 장관의 정책?행정에 대한 “노하우” 축적 저해 82
5. 장관과 관료들 간의 공동체적 신뢰 결여 82
6. 일선관료에 대한 장관의 영향력 감퇴 83
7. 유관 행정기관들 및 이해관계자들에 대한 연쇄적 파급효과 83
8. 장관들 상호간의 팀워크 부재 84
3.5 기본 개선방향 84
1. 임명절차의 체계화 84 2. 교육과정 운영 87
3. 재임기간의 적정화 88 4. 인계인수의 제도적 장치 마련 89
5. 정치권과 사회일반의 인식전환 90
3.6 결 어 90
제4장 한국의 정무직 공무원과 고위 직업관료: 정책성향과 상호관계 (91~110)
4.1 서 언 91
4.2 한국 정부관료제의 특성과 연구의 필요성 92
4.3 조사의 이론적 기초 93
1. 정무직 공무원과 고위 직업관료 간의 정책성향 차이 94
2. 정무직 공무원과 고위 직업관료 간의 상호작용 96
4.4 조사의 범위와 방법 99
4.5 분석 및 논의 100
1. 정무직 공무원과 고위 직업관료의 정책성향 100
2. 정무직 공무원과 고위 직업관료 간의 상호작용 104
4.6 결 어 109
제3편 행정문화와 조직문화
제5장 한국 사회문화와 행정행태 (113~135)
5.1 서 언 113
5.2 사회문화와 인간행태 114
5.3 한국 사회구조의 변동과 한국전통문화 116
1. 거시적 사회구조의 변동과 사회문화의 변화 116
2. 한국 사회구조 변동의 전통문화에 대한 영향 117
5.4 사회문화의 변화와 행정행태: K??S이론 119
1. 사회문화의 행정행태에 대한 영향 119
2. Kluckhohn & Strodtbeck의 가치관 변동이론 120
3. K-S 이론의 5가치정향, 행정행태, 한국 전통문화 121
5.5 한국 사회문화와 행정행태의 변화에 관한 실증조사 126
1. 조사방법 및 조사대상 126 2. 조사결과의 분석 128
3. 분석결과의 요약 133
5.6 결 어 135
제6장 한국 행정문화의 연구 과제 (136~155)
6.1 서 언 136
6.2 한국 행정문화의 정체성 137
6.3 한국 행정문화의 적합성 143
6.4 한국 행정문화의 통합성 147
6.5 한국 행정문화 연구의 유용성 151
6.6 결 어 155
제7장 조직문화의 특성과 관리 (156~179)
7.1 서 언 156
7.2 조직문화의 형성과 구성요소 157
1. 조직문화의 형성 157 2. 조직문화의 구성요소 159
7.3 관리대상으로서의 조직문화 161
1. 조직문화에 대한 시각 161
2. 관리대상으로서의 구체적 조직문화 163
7.4 조직문화 관리의 필요성과 유용성 167
1. 관리도구로서의 조직문화 167 2. 조직문화의 인위적 변화 168
3. 조직문화의 영향 170
7.5 조직문화 개혁의 전략 172
1. 조직문화 변화의 접근방법 173 2. 조직문화 개혁의 전략 174
3. 조직문화 형성과 변화의 선도 177
7.6 결 어 178
제4편 조직으로서의 정부관료제
제8장 행정기관의 조직 특성과 현실적 함의 (183~201)
8.1 서 언 183
8.2 공조직과 민간조직의 경계 184
8.3 행정기관의 조직 환경적 특성 186
8.4 행정기관의 조직 내적 특징 189
8.5 행정기관의 성과요인 191
1. 행정기관의 성과 191 2. 행정기관의 성과요인 193
8.6 결 어 199
제9장 관료제 조직의 속성과 역기능 (202~221)
9.1 서 언 202
9.2 관료제 조직의 속성 203
9.3 관료제 조직의 역기능 양상 206
1. 사회학적 관점의 역기능 양상 206
2. 인간관계학파의 지적 212
3. 시민과 관료의 인식 213
9.4 관료제 조직의 역기능 원인 215
1. 조직구성원의 인식 능력 한계 215
2. 조직구성원의 합리적 전략 217
9.5 결어: 관료제 조직에 대한 재평가 218
제10장 한국 공무원의 성별 직무관련 태도 (222~238)
10.1 서 언 222
10.2 선행연구의 검토 223
10.3 실증조사의 설계와 방법 225
1. 조사의 핵심 변수 225 2. 조사대상과 조사방법 228
10.4 조사결과의 분석 229
1. 남녀 공무원의 직무관련 태도 차이 229
2. 직무태도관련 태도에 대한 성별의 영향력 234
10.5 결 어 237
제11장 한국 중앙공무원의 직무성격과 직무동기 (239～256)
11.1 서 언 239
11.2 관련 연구 241
1. 직무성격 241 2. 직무동기 242
11.3 실증조사 245
1. 조사방법 245 2. 분석결과 247
11.4 결 어 255
제12장 한국 공무원 징계와 퇴출: 실태와 대안 (257～278)
12.1 서 언 257
12.2 공무원 신분보장과 징계 및 퇴출 258
1. 신분보장과 징계 및 퇴출 258 2. 징계 절차와 기본원칙 261
12.3 한국 공무원의 신분보장과 징계 262
1. 관련 법규 262 2. 공무원 징계 실태와 문제점 264
12.4 서울시 공무원 퇴출제 사례 267
12.5 상시적 제재시스템: 점진적 징계체제 제시 271
12.6 결 어 277
제13장 정부조직개편의 정치?행정적 함의 (279~302)
13.1 서 언 279
13.2 논의의 틀 280
13.3 정부조직개편 목적의 성격과 실현가능성 282
1. 경제성과 능률성 목적 282 2. 효과성 목적 284
3. 행정수반에 대한 책임성 확보 목적 286
4. 정치경제적 이해관계 조정 목적 288
5. 정책 우선순위의 재조정 목적 289
6. 전술적 편의 목적 291
13.4 근래의 정부조직개편 경향과 목적 292
1. 시장모형 293 2. 참여모형 294
3. 신축모형 296 4. 탈규제모형 297
5. 조직개편 목적과의 관계 298
13.5 결어: 현실적 함의 300
제5편 정부관료제와 정책과정
제14장 다원주의적 정치환경과 한국 관료 (305~329)
14.1 서 언 305
14.2 연구의 기본 가정: 다원주의적 정치환경 형성 307
14.3 이론적 배경과 조사의 틀 310
1. 이론적 배경 310 2. 조사의 틀 312
14.4 실증조사 및 분석 314
1. 조사의 실시 314 2. 분석결과 316
14.5 결 어 328
제15장 한국 정책과정상 부처간 권력관계 (330~352)
15.1 서 언 330
15.2 부처간 상호작용과 네트워크 331
15.3 부처간 권력관계 333
1. 부처간 경쟁과 갈등 333 2. 부처간 조정과 권력관계 336
3. 부처간 권력분포와 환경변화 338
15.4 실증조사 340
1. 연구의 초점과 방법 340 2. 조사결과 341
15.5 결 어 350
제16장 한국 이익집단과 정부관료제의 관계 (353~376)
16.1 서 언 353
16.2 이익집단의 정치적 영향력 수준 354
1. 정부와 이익집단의 관계 354
2. 정부관료제와 이익집단 간의 상호작용 패턴 356
16.3 이익집단의 영향력 행사방식 및 행사단계 361
1. 영향력 행사방식 361 2. 영향력 행사단계 364
16.4 한국 이익집단의 정부관료제에 대한 영향력: 실증조사 365
1. 조사의 초점과 조사방법 365 2. 조사결과 366
16.5 결 어 376
제6편 정부관료제와 민주주의
제17장 정부관료제와 민주주의: 갈등과 조화 (379~407)
17.1 서 언 379
17.2 정부관료제의 권력 381
17.3 정부관료제의 비민주적 속성 385
1. 정부관료제의 비민주적 속성과 활동 성향 385
2. 정부관료제의 내부 특성 387
17.4 정부관료제의 책임과 통제 390
1. 정부관료제의 책임 390 2. 정부관료제에 대한 통제 392
17.5 정부관료제와 민주주의의 조화 396
1. 관료제의 인적 구성을 통한 대표성 확보 396
2. 행정조직 편제를 통한 대표성 확보 398
3. 시민참여를 통한 대표성 확보 400
17.6 한국 정부관료제와 민주주의 402
17.7 결 어 404
제18장 고객지향적 행정과 한국 정부관료제의 대응성 (408~428)
18.1 서 언 408
18.2 고객지향적 행정과 관료적 대응성 409
1. 실질적 의미의 고객지향적 행정 409
2. 소비자 모델의 관료적 대응성 410
18.3 관료적 대응성 조사의 이론적 준거 414
1. 관료적 대응방식 414 2. 관료적 대응수준 418
18.4 한국 정부관료제의 대응성에 관한 실증조사 421
1. 조사의 기본전제 421 2. 조사방법과 대상 421
3. 조사결과 및 해석 422
18.5 결 어 428
제19장 고객지향적 행정의 실천과 한국관료 (429~449)
19.1 서 언 429
19.2 고객지향적 행정의 의문점 430
1. 고객의 범위에 관한 모호성 430
2. 고객지향적 행정의 이원적 의미 433
3. 고객의 행정욕구 파악에 관한 불투명성 439
19.3 고객지향적 행정에 관한 한국 관료의 시각 442
1. 질문의 제기 442 2. 조사대상과 방법 443
3. 조사결과의 분석 443
19.4 결 어 449
제20장 시민참여와 한국 정부관료제의 수용성 (450~474)
20.1 서 언 450
20.2 시민참여의 유용성과 정부관료제의 시각 451
1. 시민참여의 유용성 451 2. 정부관료제의 시각 456
20.3 한국에서의 시민참여와 정부관료제 457
20.4 정부관료제의 시민참여 수용성에 관한 이론적 배경 460
20.5 한국 정부관료제의 시민참여 수용성에 관한 실증조사 463
1. 조사방법 463 2. 분석결과 464
20.6 결어: 조사결과의 현실적 시사 473
제21장 한국 정부관료제에 대한 시민 불신 (475~498)
21.1 서 언 475
21.2 정부관료제에 대한 신뢰와 불신 476
21.3 정부관료제에 대한 불신 원인 479
1. 정부관료제에 대한 시민의 부정적 인식 요인 481
2. 정부관료제에 대한 시민의 기대 요인 486
21.4 정부관료제에 대한 불신의 객관성 여부 487
1. 부정적 인식의 객관적 근거 488 2. 기대의 주관성 491
21.5 정부관료제에 대한 불신의 해소 방안 492
1. 부정적 인식의 해소 493 2. 기대의 충족과 현실화 496
21.6 결 어 497
참고문헌 499
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